來源|新京報(bào)

　　記者|馮琪

　　編輯|繆晨霞

　　校隊(duì)|翟永軍

　　政策之下，各機(jī)構(gòu)如何尋求轉(zhuǎn)型和生存發(fā)展新路徑成為關(guān)注重點(diǎn)。轉(zhuǎn)型過程中面臨哪些難點(diǎn)?教育行業(yè)格局將如何重塑?針對(duì)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型中面臨的困難，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)也起草了相關(guān)的行業(yè)指導(dǎo)意見，并建立了法律援助機(jī)制。近日，新京報(bào)記者對(duì)話中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉林，剖析現(xiàn)狀，探討教育企業(yè)未來生存路徑。

　　7月24日，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》公布后，各地陸續(xù)行動(dòng)，對(duì)“雙減”工作進(jìn)行部署。

　　據(jù)媒體報(bào)道，8月7日起北京市學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行中央和市委要求，暑期不再開課。據(jù)悉，北京市作為“雙減”的試點(diǎn)城市之一，從校外培訓(xùn)和校內(nèi)教育兩方面做出嚴(yán)格規(guī)范，要求抓好“三限”“三嚴(yán)”，做到“三提”“三管”。

　　“學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)‘轉(zhuǎn)’和‘停’是大勢(shì)所趨。”中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉林指出。記者了解到，目前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已進(jìn)入整改、過渡階段。已有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)科培訓(xùn)業(yè)務(wù)進(jìn)行減量、關(guān)停，部分機(jī)構(gòu)已宣布將向素質(zhì)教育、教育科技等賽道轉(zhuǎn)型。

　　據(jù)悉，8月3日下午，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)召開會(huì)議，向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)傳達(dá)雙減工作的具體要求，并對(duì)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型路徑提出建議。此外，針對(duì)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型中面臨的困難，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)也起草了相關(guān)的行業(yè)指導(dǎo)意見，并建立了法律援助機(jī)制，為有需要的機(jī)構(gòu)提供支援。

　　01

　　培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入整改、過渡階段

　　新京報(bào)：目前，各大學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都作出哪些應(yīng)對(duì)?

　　劉林：據(jù)我們收集到的最新情況，在北京市傳達(dá)中央精神后，在京各大機(jī)構(gòu)隨即開始響應(yīng)，雖然動(dòng)作有快有慢，而且各家需要解決的問題難度不一，但總體上來說還是積極、主動(dòng)的，社會(huì)反應(yīng)也較為平穩(wěn)?！±?，多數(shù)機(jī)構(gòu)著手停止義務(wù)教育階段暑期課程，有人立即停止秋季義務(wù)教育階段的新售課程，并部署暑假停課預(yù)案，與學(xué)生家長(zhǎng)溝通，勸轉(zhuǎn)或退費(fèi);監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，有不少機(jī)構(gòu)暑期系統(tǒng)班已經(jīng)全部下架。

　　新京報(bào)：對(duì)于部分家長(zhǎng)已經(jīng)繳納暑期或秋季課程學(xué)費(fèi)的情況，機(jī)構(gòu)如何處理?

　　劉林：由于“雙減”文件落地時(shí)間比很多機(jī)構(gòu)的預(yù)期要晚得多，不少機(jī)構(gòu)誤認(rèn)為“政策在今年暑假執(zhí)行的可能性較小”，所以提前布局暑期課程。同往年相比，今年暑期課總銷量沒有明顯下降，很多家長(zhǎng)還是習(xí)慣利用假期為孩子做一些學(xué)習(xí)補(bǔ)充。但是暑期課程結(jié)構(gòu)上發(fā)生了變化，過去是學(xué)科性課程“一邊兒倒”，大概占到90%;但從今年春季之后，一些機(jī)構(gòu)已經(jīng)在進(jìn)行轉(zhuǎn)型探索，所以有意在暑期課中引入了素質(zhì)教育課程。從我們了解的數(shù)據(jù)來看，今年暑期，素質(zhì)教育課程能占到20%-25%，學(xué)科課程比例為75%-80%。這一結(jié)構(gòu)性變化，也為文件落地后的過渡奠定了較好的前提條件。

　　進(jìn)入過渡期，對(duì)機(jī)構(gòu)來講，不同類型業(yè)務(wù)面臨的情形不同。一類是全面、徹底禁止的業(yè)務(wù)，主要是面向六歲以下學(xué)齡前兒童的線上教育及線下的語言類、學(xué)科類培訓(xùn)。目前，這類機(jī)構(gòu)中的大部分，尤其是頭部企業(yè)，基本上實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)停，一是全部停售了新課，二是對(duì)正在進(jìn)行的課進(jìn)行收尾和減停。有的機(jī)構(gòu)停得比較徹底，有的機(jī)構(gòu)設(shè)了緩沖期，用戶可選擇退費(fèi)，仍有上課意愿的用戶邊交付邊減量。

　　第二類是義務(wù)教育階段的學(xué)科課程，多數(shù)機(jī)構(gòu)首選方案是將暑期課程轉(zhuǎn)到秋季周一到周五交付，同時(shí)也給家長(zhǎng)退費(fèi)的選擇。還有一部分機(jī)構(gòu)，建議家長(zhǎng)將學(xué)科類課程轉(zhuǎn)為素質(zhì)教育課，部分家長(zhǎng)接受了該方案，特別是那些秋季課安排比較滿的家長(zhǎng)，接受暑期用素質(zhì)教育課與秋季課程銜接。

　　新京報(bào)：已有部分家長(zhǎng)尋求退費(fèi)，這是否會(huì)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)?

　　劉林：從最近幾天數(shù)據(jù)來看，選擇退費(fèi)的用戶數(shù)量不是很大，沒有像有些預(yù)測(cè)所說“會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模退費(fèi)現(xiàn)象”。但后期還有待觀察，因?yàn)楹芏鄼C(jī)構(gòu)給家長(zhǎng)做了承諾——可以轉(zhuǎn)、可以退，好多家長(zhǎng)還沒有做最終決定。如果有風(fēng)險(xiǎn)的話可能會(huì)延后出現(xiàn)。

　　8月3日，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)召開的會(huì)議上，我也向各機(jī)構(gòu)提出“兩個(gè)盡責(zé)”：第一，對(duì)學(xué)員盡責(zé)，盡可能提供讓學(xué)員滿意的方案，通過跟家長(zhǎng)深入溝通，了解家長(zhǎng)需求、達(dá)成共識(shí)，通過盡責(zé)來換取家長(zhǎng)的信任與配合。第二個(gè)盡責(zé)，就是對(duì)員工盡責(zé)，善待員工，體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

　　新京報(bào)：部分機(jī)構(gòu)已有裁員動(dòng)作，這一問題應(yīng)如何妥善處置?

　　劉林：第二個(gè)盡責(zé)就涉及裁員。裁員幅度最大的板塊，主要是在六歲以下教育業(yè)務(wù)當(dāng)中，由于國(guó)家對(duì)這一部分全面禁止，所以有些機(jī)構(gòu)將整個(gè)業(yè)務(wù)板塊全部裁撤，或是保留了極少數(shù)人。而義務(wù)教育的學(xué)科類培訓(xùn)，由于政策中還保留了一定空間，所以多數(shù)機(jī)構(gòu)采取“邊走邊看”的策略，根據(jù)對(duì)未來業(yè)務(wù)量的預(yù)測(cè)，制定了近期裁員計(jì)劃。至于裁員比例，各機(jī)構(gòu)情況不一，粗略估計(jì)，大體在30%-60%之間;此外，不排除如果遠(yuǎn)期業(yè)務(wù)不及預(yù)期，會(huì)出現(xiàn)新的追加性裁員。

　　從目前裁員的補(bǔ)償情況來看，絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)還是體現(xiàn)了社會(huì)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，盡可能對(duì)員工給予一定補(bǔ)償。多數(shù)機(jī)構(gòu)還在努力克服資金困難，盡可能妥善處理好自身資金緊張、學(xué)員退費(fèi)、員工補(bǔ)償與留出未來發(fā)展資金等多方面的矛盾。員工補(bǔ)償方面，產(chǎn)生糾紛的數(shù)量有上升趨勢(shì)，但還不太明顯。中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)對(duì)此也提出了指導(dǎo)性意見，建議補(bǔ)償金額以當(dāng)月工資×(N+1)方案為準(zhǔn)，并建議各機(jī)構(gòu)之間不互相攀比。

　　02

　　業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型是難點(diǎn)，建議先實(shí)行“混業(yè)”過渡

　　新京報(bào)：對(duì)于學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型有何建議?

　　劉林：首先是性質(zhì)層面的轉(zhuǎn)型。這包括兩部分，一是從事學(xué)科培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)都要轉(zhuǎn)為非營(yíng)利性質(zhì);非義務(wù)教育階段的學(xué)科類培訓(xùn)可以轉(zhuǎn)為非營(yíng)利性質(zhì)，也可以轉(zhuǎn)為微利的營(yíng)利性企業(yè)，但總之要體現(xiàn)出公益性質(zhì);二是從定位上，要轉(zhuǎn)為校內(nèi)教育的有益補(bǔ)充，而不是在校內(nèi)教育之外另行構(gòu)建一個(gè)校外教育體系。

　　然后是業(yè)務(wù)形態(tài)和內(nèi)容層面的轉(zhuǎn)型。此前以義務(wù)教育階段學(xué)科培訓(xùn)為主要業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，可以選擇在領(lǐng)域內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)型，就是仍以面向K12階段用戶為主，可以做平時(shí)的學(xué)科教育，周末和假期的素質(zhì)教育，實(shí)行“混合業(yè)態(tài)”發(fā)展模式。

　　也可以選擇領(lǐng)域外的轉(zhuǎn)型，例如轉(zhuǎn)型職業(yè)教育、成人教育、老年教育、家庭教育、科技教育、藝術(shù)教育、素質(zhì)教育、資源與科技服務(wù)等方面。這又可以分為兩類，一類仍以做內(nèi)容為主，例如，有機(jī)構(gòu)在會(huì)后第二天官宣轉(zhuǎn)向美育、轉(zhuǎn)向家庭教育等;另一類是業(yè)務(wù)形態(tài)從過去內(nèi)容服務(wù)為主轉(zhuǎn)向資源和技術(shù)服務(wù)，從面向家長(zhǎng)轉(zhuǎn)為面向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公辦中小學(xué)等。實(shí)際上教育培訓(xùn)行業(yè)這幾年的發(fā)展，很大程度上推動(dòng)了教育技術(shù)創(chuàng)新，特別是AI+教育的發(fā)展，這一點(diǎn)必須對(duì)很多機(jī)構(gòu)進(jìn)行肯定，所以這些機(jī)構(gòu)在業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型上也有較大的資源優(yōu)勢(shì)。

　　新京報(bào)：政策規(guī)范之下， 原有的教培企業(yè)如何適應(yīng)及改變才能平穩(wěn)過渡?

　　劉林：我此前提出了“混合業(yè)態(tài)”模式。例如，繼續(xù)堅(jiān)持做學(xué)科教育的機(jī)構(gòu)，平時(shí)周一到周五做學(xué)科業(yè)務(wù)，周末及假期做素質(zhì)教育服務(wù)，或是體育、美育等五育并舉相關(guān)服務(wù)，結(jié)合起來形成“混業(yè)”發(fā)展的模式。

　　當(dāng)然，除了內(nèi)容的混業(yè)，還可以有多種模式混合的探索，進(jìn)行服務(wù)對(duì)象和業(yè)態(tài)的混合，比如辦校外培訓(xùn)和為校內(nèi)課后服務(wù)、托管服務(wù)提供支持相結(jié)合;或是既開展教育內(nèi)容服務(wù)，又開展技術(shù)資源服務(wù)等等?？傊诂F(xiàn)階段前景不十分明朗的情況下，混合業(yè)態(tài)應(yīng)該是較為安全的發(fā)展模式和空間，讓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)一個(gè)平穩(wěn)的過渡。

　　新京報(bào)：機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)在哪?目前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況如何?

　　劉林：業(yè)務(wù)模式層面的轉(zhuǎn)型其實(shí)是最難的。事實(shí)上，此前K12教育領(lǐng)域已經(jīng)建立了較為成熟的商業(yè)模式，這種商業(yè)模式吸引了眾多資本投入其中，而教育領(lǐng)域雖然也有一些成熟的、有潛力的商業(yè)模式，但沒有足夠大的市場(chǎng)空間，很難容下如此大體量的K12學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。這勢(shì)必要求，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要一邊尋求內(nèi)部轉(zhuǎn)型或者領(lǐng)域外轉(zhuǎn)型，還要一邊尋求模式的轉(zhuǎn)型。

　　新京報(bào)：學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型有哪些優(yōu)勢(shì)?

　　劉林：轉(zhuǎn)型之路非常艱難。但是我覺得校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也有幾個(gè)優(yōu)勢(shì)。第一就是體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)思維、市場(chǎng)思維在體制機(jī)制上的靈活優(yōu)勢(shì)依然存在，能夠敏銳地適應(yīng)市場(chǎng)的變化和需要。機(jī)構(gòu)這次對(duì)政策的響應(yīng)也體現(xiàn)了這一優(yōu)勢(shì)，無論是敏捷度、配合度，都是迅速有力的。

　　第二是資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，很多機(jī)構(gòu)仍有優(yōu)秀的師資資源和先進(jìn)的技術(shù)資源。第三是中國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)我也有點(diǎn)擔(dān)心，教育培訓(xùn)會(huì)一窩蜂地轉(zhuǎn)向某一賽道、某一領(lǐng)域，重演學(xué)科培訓(xùn)領(lǐng)域中的亂象。

　　03

　　協(xié)會(huì)將多舉措助力機(jī)構(gòu)平穩(wěn)過渡及轉(zhuǎn)型

　　新京報(bào)：如何看待部分仍存在的家長(zhǎng)需求?這種需求會(huì)長(zhǎng)期存在嗎?

　　劉林：學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“轉(zhuǎn)”和“停”是大勢(shì)所趨，也不僅是政策原因，市場(chǎng)也在退潮。從數(shù)據(jù)上看，2020年學(xué)科類培訓(xùn)生源大幅度增長(zhǎng)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，可以把這些學(xué)生及家長(zhǎng)報(bào)名原因及需求分為三種情況。一是由于機(jī)構(gòu)大規(guī)模轟炸宣傳以及在線教育費(fèi)用打折價(jià)格便宜吸引力增強(qiáng)的結(jié)果，也就是劇場(chǎng)效應(yīng)，這類需求大概占1/3，甚至更多。第二類就是為了應(yīng)試、為了孩子考上更好的學(xué)校，這類需求占40%左右。“雙減”將基礎(chǔ)教育改革作為重點(diǎn)內(nèi)容，隨著指揮棒作用削弱及校內(nèi)教育提質(zhì)發(fā)展，會(huì)使這類需求出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。第三，有的家長(zhǎng)只是希望孩子學(xué)點(diǎn)東西，包括“補(bǔ)差”需求，并不與升學(xué)掛鉤，這類需求大概占20%?！〉谌糠帜壳皼]有受到太大影響。但是從前兩部分?jǐn)?shù)據(jù)來看，市場(chǎng)需求端確實(shí)在發(fā)生變化。因此，由于政策端、需求端兩端同時(shí)發(fā)力，部分學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序退出和轉(zhuǎn)型，確實(shí)是勢(shì)在必行。

　　新京報(bào)：教育賽道未來格局將產(chǎn)生什么樣的變化?

　　劉林：教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的思維也需要轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在很多機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)思維還是市場(chǎng)思維，特別是互聯(lián)網(wǎng)的市場(chǎng)思維。過去在這種思維驅(qū)動(dòng)下，出現(xiàn)了很多發(fā)展亂象。

　　從政策制度來講，包括上市環(huán)境，過去教育培訓(xùn)行業(yè)是非常寬松的，但僅僅兩三年時(shí)間，這個(gè)曾被認(rèn)為最安全的市場(chǎng)成為了管控最為嚴(yán)格的市場(chǎng)。出現(xiàn)這個(gè)結(jié)果，其實(shí)就是運(yùn)營(yíng)思維出了大問題。很多從業(yè)者站的角度不是教育的角度，不是學(xué)生的角度。因此，這次對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，一個(gè)非常重大的任務(wù)就是要回歸公益性質(zhì)，回歸學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，運(yùn)營(yíng)思維必須要回歸教育思維。

　　涉及青少年的所有教育，原則上都應(yīng)該堅(jiān)持教育公益屬性。以學(xué)前教育、義務(wù)教育階段學(xué)生為生源對(duì)象的各類教育在上市問題上都應(yīng)慎重，尤其近期不建議貿(mào)然上市。

　　新京報(bào)：中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)將會(huì)采取哪些舉措助力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平穩(wěn)過渡及轉(zhuǎn)型?

　　劉林：很多線下機(jī)構(gòu)向協(xié)會(huì)反映房租退租問題，想退租，但房東認(rèn)為是機(jī)構(gòu)違約，不退押金和預(yù)付租金，甚至還提出收取違約金。

　　在地方政策沒有制定之前，我們協(xié)會(huì)會(huì)出具代表行業(yè)的、經(jīng)過大批權(quán)威專家和律師論證的初級(jí)行業(yè)指導(dǎo)意見，提出這次機(jī)構(gòu)適應(yīng)政策要求進(jìn)行轉(zhuǎn)型或是停辦的，并不是機(jī)構(gòu)主觀因素，而是由于客觀的國(guó)家政策調(diào)整，屬于不可抗力。這種情況下，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的退租要求是合理且可以免責(zé)的，退租時(shí)機(jī)構(gòu)不應(yīng)承擔(dān)違約賠償責(zé)任，而且房東應(yīng)該退還押金和未使用部分的預(yù)付租金。這一點(diǎn)，我們也向政府部門進(jìn)行了反映，有關(guān)部門已經(jīng)著手進(jìn)行研究。

　　此外，最近協(xié)會(huì)也陸續(xù)接到一些機(jī)構(gòu)關(guān)于退出清算問題的咨詢。在賠償順序上，我們認(rèn)為，要根據(jù)法律規(guī)定，首先保障學(xué)生利益，學(xué)費(fèi)要退到位;第二，保障員工利益，欠薪要補(bǔ)足，該賠償?shù)囊r償;然后才是其他債務(wù)。對(duì)此，協(xié)會(huì)也計(jì)劃出具另一份行業(yè)指導(dǎo)意見，就是關(guān)于退費(fèi)或補(bǔ)償順序的行業(yè)指導(dǎo)意見。

　　同時(shí)，協(xié)會(huì)也建立了相應(yīng)的法律援助機(jī)制，準(zhǔn)備為有需要的機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的法律支援。

　　總之，協(xié)會(huì)將積極推動(dòng)機(jī)構(gòu)平穩(wěn)有序地轉(zhuǎn)型和退出。我們也呼吁，政府部門可以考慮建立鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)退出的相關(guān)機(jī)制，比如，一些機(jī)構(gòu)租的是國(guó)有企業(yè)的房子，是否可考慮國(guó)企率先示范在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退租問題上不收違約金并退還押金及剩余租金;再比如，在職工安置上，政府是否可以提供一個(gè)平臺(tái)，為這些員工提供轉(zhuǎn)崗信息，包括對(duì)確實(shí)有教育情懷、又具備較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的老師，有機(jī)會(huì)招聘至現(xiàn)有的體制內(nèi)學(xué)校工作等。在退出機(jī)制上下功夫，讓機(jī)構(gòu)有序、安心轉(zhuǎn)型及退出。