?文| 黎珊

　　上海民辦教育的發(fā)展一直是全國的風向標，在諸多次教育改革中，上海根據國家和區(qū)域發(fā)展的要求，都充當了全國教育綜合改革的探路者角色。在前不久結束的GES2018未來教育大會，上海市教育委員會副主任倪閩景接受多知網獨家專訪，分享了上海在教育培訓行業(yè)的諸多探索及背后的思路。

（上海市教育委員會副主任倪閩景）

以下為整理的部分采訪實錄：

　　未來的線上教育監(jiān)管，區(qū)域會承擔更多責任

　　?今年，繼教育部發(fā)布《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，全國范圍內的整頓工作拉開局面，對存在安全隱患、證照不齊、超綱教學的的校外培訓機構，其整頓之嚴、速度之快、范圍之廣遠超過去。

　　多知網：整個培訓市場規(guī)范起于上海，上海率先出臺了“一標準、兩辦法”，然后全國按照上海模式推進。最初上海為什么會開始去做培訓機構市場的整頓？

　　倪閩景：因為會出現(xiàn)“劇場效應”。舉例，我本來可能不想讓孩子去讀培訓班，但同學都在，我們看到這樣的廣告——你可以不來，但你的同學都來了。本來家長不想去的，結果都去了。一些培訓機構剛開始在滿足市場需求，后來慢慢變成創(chuàng)造需求，讓孩子家長產生焦慮，這樣我們就認為不正常。這對基礎教育、素質教育，減輕學生負擔都帶來很大的影響。

　　所以從這個角度來活，上海開始規(guī)定諸如“不能超綱”“學習時間晚上不超過8點半”等，和這些相有關聯(lián)的還包括老師的資質，因為不是所有的培訓機構的水平都很高，所以既然要選擇培訓機構，我們是希望能讓家長物有所值，能夠提高質量。

　　多知網：上海在率先整治校外培訓市場的時候，遇到了怎樣的困難？

　　倪閩景：上海在培訓機構整治的時候，前期家長也很支持。因為就算去培訓機構，家長希望是讓人放心的。家長的想法和行政部門的想法是一致。

　　實際上正規(guī)、有教育情懷的培訓機構，家長是歡迎的。盡管會有盈利，但其核心還是培養(yǎng)人。

　　但上海推行整治舉措，也總是會有碰觸到一些利益，社會上也聽到一些負面的聲音大家覺得可能問題的地方會表達出來，也會產生一些負面影響。但我認為整體上老百姓還是歡迎的。第一，整治不是把所有的培訓機構全換掉了，是為了讓機構向更加規(guī)范；第二，讓培訓機構更加有針對性的提高培訓質量，不要超綱。實際上給家長的引導性大于它的診治方面的這個效果。

　　多知網：此前，教育部發(fā)文，要強化在線培訓監(jiān)管，上海目前對線上教育的管理規(guī)范做了哪些研究？

　　倪閩景：上海正接受教育部委托研究線上管理的辦法。教育部發(fā)文指出了方向，并鼓勵各省市去做嘗試。對上海來說，線上教育的基本方案都已經研究好。

　　目前一方面是在走程序的問題，另一方面也是在聽取更多的包括培訓機構的聲音，我們希望政策出來以后能夠真正讓家長放心。

　　線上培訓的話，還是很受家長歡迎，質量很高。但是也存在一些很不安全的情況，比如最近有公司倒閉，公司投入的資金用來做宣傳，購買相應的技術，但做不下去了。因此管理需要有資金方面的保障，另外在教育質量方面，線上與線下相比，家長和學生對老師的評價更加及時，相對來說其質量很快可以看到。

　　多知網：線上教育與線下教育在監(jiān)管工作的難點有什么不同？

　　倪閩景：因為線下培訓有實體單位在，所以可以實時做檢查監(jiān)管。但線上教育由于可以跨區(qū)域，老師可能是在美國的，也可能跨省的設立在上海，并且絕大部分的孩子來自全國各地，這樣監(jiān)管就是非常難。

　　我們甚至很難掌握有多少人報名，機構的規(guī)模有多大，其收費的方式都很隱蔽。整個監(jiān)管難度要跨省市，所以在這方面比線下的要難的多。

　　多知網：目前線上教育的管理辦法思路是怎樣的?

　　倪閩景：正因為有這樣的難度，所以先在線下做相應的規(guī)范，然后慢慢在尋找線上的監(jiān)管辦法。未來線上的監(jiān)管，區(qū)域會承擔更多責任。

　　對學校，最重要的監(jiān)督來自家長和學生

　　“新優(yōu)質學校”培育項目目前已經在全國多個省份開展起來，今年不少地區(qū)都陸陸續(xù)續(xù)開始了第一批或第二批新優(yōu)質學校的建設， “新優(yōu)質學校”項目從上海率先發(fā)起，倡導和促進新優(yōu)質學校集群發(fā)展，辦好每一所“家門口的好學校”，努力從源頭上緩解無序擇校問題。

　　多知網：“新優(yōu)質學?！表椖繌纳虾Ｂ氏劝l(fā)起，目前進展情況如何？

　　倪閩景：新優(yōu)質學校項目從2010年開始。2010年召開了一次教育大會，推出了教育綜合改革。從那個時候開始，新優(yōu)質學校項目是上海綜合改革的一項舉措。新優(yōu)質學校項目從最早的十幾所發(fā)展到60多所，現(xiàn)在到幾百所，應該是發(fā)揮了很大的變化。

　　多知網：當初為什么會發(fā)起這樣的項目？

　　倪閩景：我們判斷教育已經到了一個內涵發(fā)展階段。

　　以前我們把一所學校變好，一般采用資源集聚的方式，就是給學校有更多的政策傾斜，給好的老師、好的生源，這個學校就會變好。這個做法是以前的重點中學、中心校的做法，但特點是雖然辦好了一所學校，往往會估計不到更大一批學校，也就因為其資源集聚了，其他資源就少了。所以上海有一批學校，因為有剛開始的投入，后期又要有新的投入。

　　“新優(yōu)質學校項目”會給更多校長和老師更多的培訓的機會，給學校確定它的發(fā)展目標，然后給老師有更多的機會，這樣學校會改變很多。這些學校原來是相對比較薄弱的，也沒有特殊的其他資源。但是校長自己舉手，非常愿意加入這個項目。

　　多知網：“新優(yōu)質學校項目”的核心思路是什么？

　　倪閩景：我們是希望老師更多的和孩子在一起，校長跟老師進到課堂里去建立良好的師生關系，然后激發(fā)學習的內需，來改變學校的制度，這是總的核心思路。

　　上海“新優(yōu)質學校”主要是改變傳統(tǒng)提升辦校水平的模式。從傳統(tǒng)模式來看，單純依靠教育行政命令或是單純依靠投入已經很難起到作用，真正需要的是發(fā)揮老師和校長的力量。

　　這實際上是一種內涵發(fā)展的一種方式。過程中喲一個很重要的特點，就是信任。教育行政部門信任學校和校長，給學校更多的這樣的自主權。因為太多的檢查讓老師精力無法聚焦在課程與教學上。

　　對于學校來說，最重要的監(jiān)督來自于家長和學生，已經十分足夠。

　　多知網：“新優(yōu)質學校項目”呈現(xiàn)出的內涵式發(fā)展，有怎樣的特點？

　　倪閩景：增加投入是外延式的發(fā)展，而內涵發(fā)展是保留原有的學校，包括場地、校長和老師團隊，發(fā)揮其內在的力量來改變一所學校。

　　讓學校能夠產生自身造血的關鍵點，就是將教育經費是投入到老師這個角色身上。當然崗位結構的改變也很重要。我們發(fā)現(xiàn)同樣的一個學校，有時候換一個校長以后，還是原有的老師團隊，但學校里發(fā)生重大的改變。

　　內涵式發(fā)展特點是有兩種內容反映出不同的特點：

　　（1）同樣的教師團隊，其結構發(fā)生改變，會發(fā)生重大的品質改變。比如，就像碳元素一樣，亂七八糟的碳元素，是木頭；如果是金剛石結構，它就金剛石，就是說同樣的一個組織，這些個體通過不同的架構，它會產生很不一樣的品質。所以校長很重要。

　　（2）每一個單體的質量也十分重要。單體的質量，包括個體老師，實際上是對入口管理的問題，這與培訓有關系。相比于讓學校自行培養(yǎng)一位好的老師，在入口，如果提高老師的收入，會有吸引更優(yōu)秀的人來做老師，這相對來說更加有效。在師資入口，判斷老師好還是不好？校長說的算，校長知道這所學校需要什么樣的老師，這個人適合學校的文化。

　　多知網：如何對老師培訓，以保證項目可以在老師發(fā)揮真正的作用？

　　倪閩景：一些制度性的規(guī)定，比如每個老師必須要完成360學時的培訓（成為“360”）是最基本的，老師的培訓已經變成常態(tài)。

　　現(xiàn)在教育經費里有明確規(guī)定的，比如說每年老師有1000元的培訓經費。

　　培訓經費可以請一些好的老師到學校來，或者說是跟崗培訓（徒弟跟師傅的方式），也可以參加一些高品質的社會培訓活動，甚至可以是其他城市參加重要的活動會議，上海每年會有基礎教育階段訪問學者制度（比如聯(lián)系哥倫比亞大學教學做一項課題申報，通過審核以后，可以到哥倫比亞大學取得學位，或者是做一年的訪問學者）。從不同層面的適應不同的老師培訓的要求。

　　教育信息化2.0行動，其關鍵同樣在老師

　　今年，為落實教育部《教育信息化2.0行動計劃》，上海市教育委員會研究制定了《上海市教育信息化 2.0行動計劃（2018-2022）》。

　　多知網：上海對提升教師在教育信息化素養(yǎng)方面是如何做的？

　　倪閩景：信息化培訓對上海的教師信息化素養(yǎng)培養(yǎng)起到很重要的作用。20年以前上海有項英特爾未來教育，后來全面推向全國。這是上海市教委依托來自外力的專業(yè)機構來開展相應培訓的一個案例。

　　英特爾未來教育培訓不是針對上海做的，是針對全世界范圍內的老師設計的信息化素養(yǎng)的培訓。直到現(xiàn)在，還在一些地方推進。這一套培訓模式比較有意思，設立教師制，培養(yǎng)老師成為培訓者，再去培訓新的老師?？瓷先ノ覀円郧暗呐嘤柺菍W技術，英特爾未來教育是有目標，通過完成目標來掌握技術。我認為這對于上海的信息化培養(yǎng)起到很大的作用。

　　后續(xù)到現(xiàn)在為止，上海有專門針對老師開展培訓的機構。信息化培訓分線上和線下培訓，有很多技術型的東西在線上完成，不同的學校它能會采用不一樣系統(tǒng)，每個老師都有相應的賬號，通過菜單式的選擇來挑選培訓內容。也會有一些企業(yè)提供信息化培訓，比如學校使用企業(yè)的云管理的平臺，企業(yè)會對學校提是附帶的培訓任務，還有一些企業(yè)會成立了教育學院，會對老師在應用過程進行培訓。

　　所以對老師的信息素養(yǎng)培養(yǎng)是多元的，政府有導向性，企業(yè)有推動力。針對老師會有一套強大的教研系統(tǒng)，有教研員、教研室，每個星期都會在區(qū)級層面上進行一些教研活動。